紫阳县中医药传承创新发展工作五项举措

　　各镇人民政府，县政府相关工作部门：

　　《紫阳县中医药传承创新发展工作五项举措》已经县政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

　　紫阳县人民政府办公室

　　2025年10月17日

　　紫阳县中医药传承创新发展工作五项举措

　　为深入学习贯彻习近平总书记关于中医药工作的重要论述，贯彻落实《中共中央国务院关于促进中医药传承创新发展的意见》《中医药发展战略规划纲要（2016—2030年）》以及《安康市国家中医药传承创新发展试验区建设实施方案》等文件精神，充分发挥中医药在健康紫阳建设中的重要作用，结合实际特制定本举措。

　　一、总体目标

　　到2029年，中医药管理体制机制更加健全，覆盖城乡居民全生命周期中医药服务体系日益完善，优质中医药资源分布更为均衡，中医药特色人才引育体系和评价机制持续优化，中西医结合发展水平不断提升，构建中医药康养服务体系，中医药健康养生文化全面融入居民健康生活，全产业链推进中医药振兴发展，赋能中药种植养殖、生产加工、研发创新等，基本形成中医药事业和康养产业融合发展的新格局。

　　二、具体举措

　　（一）创新政策保障机制

　　1.健全中医药管理体系。加强县级中医药行政管理机构建设，合理配置人员力量，完善管理职能，强化管理职责，健全管理制度，统筹推进中医药传承创新发展。各级各类公立医疗机构成立中医药工作领导机构，设置中医药发展办公室，配齐配强工作力量，提高管理效能。（县卫健局牵头，县人社局、县财政局、各镇政府按照职责分工负责）

　　2.落实经费保障机制。积极发挥中医药中央财政专项资金使用效能。统筹安排中医药事业发展经费，对中医药发展重点领域重点项目落实专项投入。积极争取中央、省级财政资金支持，拓宽资金筹集渠道保障中医药发展建设资金需要。（县财政局牵头，县卫健局、县发改局、县经贸科技局按照职责分工负责）

　　3.加强医保政策倾斜支持。落实省市价格动态调整机制，整合规范中医类(灸法、拔罐、推拿)、中医外治类、中医针法类等医疗服务价格项目，积极争取上级医保政策倾斜支持，将功能疗效明显、患者广泛接受、特色优势突出的中药饮片、中成药、民族药、医疗机构中药制剂等纳入医保目录。逐步扩大医保保障中医住院优势病种，实行中医按疗效价值付费、中医特色支付政策。积极推动基层医疗机构中医康复、中医治未病、中医护理等特色服务价格政策。让老百姓享受更优质的中医药服务。（县医保局牵头，县卫健局按照职责分工负责）

　　（二）创新发展服务体系

　　4.构建可持续中医药服务模式。支持县中医医院（专科医院）发展，建设1个中医康复中心，推动地方中医康复科建设，提升中医药康复服务能力和水平。持续推进县级中医医院“两专科一中心”建设，建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。加大县中医医院基础设施投入和内涵质量建设，县中医医院特色科室建设项目建成投用，重点推进中医肛肠科、康复科、骨伤科、肺病科、消渴病科、脾胃病科建设，以专科建设为基础，逐步建成“创伤救治、治未病、康复医养、药膳食疗和科普教学”等五大功能中心。加快中医医院信息化建设，到2029年，县级中医医院电子病历系统应用水平达到三级标准，实现中医药服务信息数据共建、开放、共享。拓展“互联网＋护理上门”服务，探索“互联网＋康复上门服务”“互联网＋居家养老护理服务”等，推动中医医疗机构互联网诊疗服务全覆盖。（县卫健局、县财政局、县民政局，各镇政府等按职责分工负责）

　　5.建设中医优势专病（专科）集群。聚焦心脑血管疾病、呼吸系统疾病、肿瘤、内分泌等重大疾病及老年病等专病（专科）防治能力，加快推进中医医院治未病科、康复科（康复中心）、老年病科设置。推动县中医医院利用远程技术，建成县镇一体的互联网多学科诊疗门诊（MDT）。县人民医院、县中医医院、县妇保院为重点疾病患者和亚健康人群等提供中医药养生保健服务，大力推行家庭医生签约特色“中医药服务包”服务。到2029年，形成中医优势专病集群1个，县中医医院建设市级中医特色专科3个。（县卫健局、县财政局、县残联等按职责分工负责）

　　6.健全基层中医医疗服务网络。加强县级中医医院建设，以中医专科专病能力提升为抓手，实现县域医共体内中医优势病种诊疗技术同质化。实施基层中医药服务能力提升工程，100%的镇卫生院设置中医馆、配备中医医师，100%的村卫生室提供中医药服务。实施名医堂工程，鼓励名老中医开办中医诊所，培育品牌化的中医诊所。鼓励有条件的中医诊所组建家庭医生团队开展签约服务。（县卫健局牵头，县发改局、县审批服务局按照职责分工负责）

　　7.提升综合医院中医药服务能力。县人民医院按照一级科室标准设置中医科，县妇幼保健院独立设置中医科室，实现县级以上医疗机构中医药服务全覆盖。在县人民医院、县中医医院开展中西医临床协作“旗舰”科室建设，打造中西医结合团队和科室。县人民医院、县妇幼保健院建成符合规范的中药房，提供中药饮片、中药配方颗粒调剂服务以及中药饮片煎药服务。（县卫健局牵头，县医保局按照职责分工负责）

　　（三）创新人才引育机制

　　8.拓宽人才引进渠道。落实高层次人才引进激励措施，柔性引进国医大师、全国名中医、岐黄学者等中医药领军人才，构建高层次中医药人才创新团队。加大中医专业农村订单定向医学生免费培养力度，县级以下医疗机构定向招聘中医药高校毕业生数量占年均招聘计划的比例不少于20%。推行中医药人才“县聘镇用”“镇聘村用”模式，破解基层中医药人才短缺问题。（县卫健局牵头，县人社局、县财政局按照职责分工负责）

　　9.加大人才培养力度。实施“十百千万”人才培养工程，落实“读经典、跟名师、重实践、强素养”措施，加强中医药专家骨干选拔与培养。发挥全国基层名老中医药专家传承工作室作用，培养一批具有较强学术经验传承和科技创新能力的中医药骨干人才。到2029年，全县培养中医药首席医学专家2名以上，中青年医学专家5名以上，中医药骨干人才10名以上，形成人才梯队资源库。推行中医药人才培养“强基计划”，对县域医疗机构全面开展西学中培训，提升基层医疗机构卫技人员中医药素养。鼓励村卫生室的乡村医生通过考试获得中医（专长）医师执业证和中医类别执业（助理）医师资格证在基层服务。（县卫健局牵头，县人社局按照职责分工负责）

　　10.优化人才环境。持续深化中医药人才制度创新，全面推行编制备案制管理，打破中医药各类聘用人员身份界限，实现同工同酬同待遇，破解制约人才发展瓶颈，引导医疗机构持续优化用人环境，激发人才活力。（县卫健局牵头，县人社局按照职责分工负责）

　　（四）创新康养产业体系

　　11.推动医养结合。实施中医药强县和康养产业高质量发展三年行动，优化中医药特色康养和老年健康服务体系，建成县中医医院老年医学科及中医特色老年医院，推进适合老年人的居室化家庭病房（床位）建设，在镇卫生院建成医养结合服务中心。支持县中医医院与养老机构开展不同形式的合作，建立健全定期巡诊、健康管理、康复指导、中医保健等协同服务机制；将中医适宜技术纳入家医签约服务包，通过家庭签约协议及绿色通道转诊为老年人提供中医体质辨识、上门巡诊及安宁疗护、送药上门及中医“治未病”特色服务，实现医疗资源与养老服务的深度融合和高效对接。到2029年，建成医养结合服务中心5个以上，康养机构与医疗机构签约率和绿色通道设置率达到90%以上。（县卫健局牵头，县民政局、县医保局按照职责分工负责）

　　12.培育中医药保健产业。建设中医药理疗综合体，引进培育中医药养生保健服务机构，开发以缓解疲劳、改善睡眠、增强体质、四时养生、术后恢复等为重点的产品，推动养生保健机构提供推拿、刮痧、艾灸、足疗等健康调理服务。支持社会力量举办以中医药保健服务为主的疗养院、养生馆、药膳馆等机构，开展康复理疗、针灸推拿、药膳养生等服务。到2029年，建设集“医、养、护”一体的中医药健康养生保健基地至少1个，中医药保健重点产品和服务5类以上，形成全县中医药保健产业集群。（县卫健局牵头，县市管局、县民政局、县医保局、各镇政府等按职责分工负责）

　　13.发展特色康养产业。按照“中医药＋”发展模式，坚持全域行动、多方融合，构建中医药大健康产业发展新格局。积极培育和引进中药创新企业和项目，加强药食同源食品、保健食品和日化产品等开发应用。开展融合中医药文化元素的历史文化街区和特色小镇建设，开发具有紫阳特色的中医药文旅项目，打造中医药健康旅游主题精品路线，建成一批以中医药健康养生为特色的田园旅游区，在旅游区发展中药材种植观光、中药药浴、中药熏蒸、养生保健、药膳食疗等特色体验，实现旅游与中医药深度融合。积极推广太极拳、八段锦、五禽戏等传统中医养生运动项目，遴选一批以中医药文化、非遗手工制作为主题的康养研学课程，推进中医药研学旅游。依托县内中医药文化旅游资源，围绕紫阳富硒国家地理标志产品，加强药食同源产品研发。利用紫阳县生态资源，布局宜居康养产业。支持社会资本建设集医疗、养老、康复、健康管理为一体的康养社区（小镇），打造高端康养标杆。利用存量商品房转型发展康养项目，推广“社区+物业+养老”新模式，建设康养特色小区。在城关镇、蒿坪镇、焕古镇、向阳镇各建成1个“宜居、宜医、宜养”的康养公寓或特色康养村庄，形成高品质宜居康养产业集群。（县卫健局牵头，县文旅广电局、县教体局、县民政局、县市管局等按职责分工负责）

　　（五）创新产业发展路径

　　14.发展种植养殖产业。建设中药材种植加工基地，持续推广“龙头+基地+农户”的中药材种植模式，鼓励中药材种植专业合作社建立自有的种植基地。加快中药材资源监测体系建设，逐步建立完善中药材种子种苗选育、种植养殖、产地初加工、生产制药、交易流通等全产业链质量追溯体系。到2029年，建成5个种苗繁育、生态种植、科技示范等基地，全县中药材种植面积稳定在20万亩，林麝、梅花鹿等药用动物养殖稳定在1000头（只）。引进3-5家中药材种植、加工、仓储企业，延链补链，增产扩能，把我县打造成有名的中药材产销集散中心。（县林业局牵头，县农业农村局、县市管局，各镇政府等按职责分工负责）

　　15.培育中药骨干企业。以发展名企、创新名药为目标，通过招商引资、本地孵化等措施，引进培育一批市场潜力大、技术先进、营销能力强的中药企业。建立健全中医药产业科技创新机制，延长产业链，提高产品附加值，从单一的切片、提取、中成药生产向中医药保健品、化妆品、富硒产品和生物医药等多元化发展。加快推进中医院院内制剂发展。以提升中药材质量为核心，大力发展中药材产地趁鲜切制加工，强化源头管控，实现全链条质量监管。到2029年，力争打造1家“旗舰”名企。（县市管局牵头，县经贸科技局、县卫健局、县发改局、各镇政府等按职责分工负责）

　　16.完善中药流通体系建设。建立全县中药产业大数据平台和中药材信息网，构建区域中药材储存养护、供求信息、电子商务、现代物流等服务和保障体系。运用数字化精准管理、精准引导中药材供销，实现订单化产销。鼓励市场主体发展新型电子商务贸易。大力发展中药材“交通运输+快递”产业，带动中药材从种植养殖、收购、初加工、储存、交易、使用等全链条体系发展。（县经贸科技局牵头，县市管局、县交通局、县发改局（县数据局）、各镇政府等按职责分工负责）

　　三、组织保障

　　（一）加强组织领导。成立由县长为组长、分管副县长为副组长，县卫健局牵头、县直相关部门负责人为成员的中医药传承创新发展工作专班，及时研究解决工作中的困难和问题，统筹推进各项创新工作落地见效。

　　（二）强化咨询评估。组建中医药创新发展专家团队，提供科学化、规范化、专业化的咨询服务。建立常态化评估机制，科学监测分析，定期通报进展情况。

　　（三）强化监督执行。把中医药创新发展建设纳入全县经济社会发展大局，科学规划、稳步实施。建立重点任务清单，明确目标任务、完成时限和进度要求，强化绩效评价和质量管理，推动各项任务落地落实。

　　（四）加强宣传引导。利用广播、电视、报刊、微博、微信等多渠道、多种形式，加强中医药知识、政策法规的宣传报道和科学引导，营造有利于中医药传承创新发展的舆论氛围。汇聚中医药发展的强大正能量，准确向社会传递促进中医药传承创新发展的政策导向和重大举措。

　　附件：

　　紫阳县中医药传承创新发展工作专班

　　一、组成人员

　　组长：王燊

　　县政府县长

　　副组长：赵兴奇

　　县政府副县长

　　成员：县卫健局、县发改局（县数据局）、县经贸科技局、县民政局、县财政局、县人社局、县交通局、县农业农村局、县林业局、县文旅广电局、县市管局、县医保局、县审批服务局主要负责同志。

　　工作专班办公室设在县卫健局，负责专班办公室日常工作，县卫健局局长任办公室主任，分管副局长任办公室副主任。

　　二、工作职责

　　工作专班负责组织协调、统筹推进中医药传承创新发展工作。审定工作措施和任务分工，预算落实建设经费，定期研究解决制约中医药传承创新发展的重点难点问题，督促落实要素保障、配套政策和激励支持措施。完成工作专班组长、副组长交办事项。

　　县卫健局：将举措纳入全县卫生健康事业发展规划，加强中医服务体系建设、服务能力、质量安全指导和监督，同步推进中医药强县和康养产业高质量发展三年行动，加快中医医疗服务体系和服务能力建设。

　　县发改局：将县域中医药工作纳入全县国民经济和社会发展中长期规划，谋划实施中医药基础设施和重点投资项目，支持中医药事业产业发展和中医药项目建设。

　　县经贸科技局：将中医药科技发展纳入全县科技发展总体规划，结合科技成果转化“三项改革”，协同推进中医药领域的科技创新，支持中医药科研项目和技术推广应用。培育中药企业，推进中药产业结构调整和优化升级；贯彻国家中医药规划、政策、标准并组织实施；加快重大中药工业项目建设；推进中医药与卫生健康科研成果产业化。

　　县民政局：积极促进中医药与养老服务融合。建立健全医养协作机制，为老年人提供中医健康管理、康复护理等服务。

　　县财政局：会同卫健部门建立健全中医药财政投入机制，保障中医药事业发展经费。

　　县人社局：会同卫健部门指导医疗卫生机构落实基层中医药人才招聘和薪酬激励措施，落实中省支持中医药事业发展的人事和职称改革。

　　县交通局：畅通运输通道，落实扶持政策，大力支持中药材“交通运输+快递”产业发展。

　　县农业农村局：加强中药材农业社会化服务体系、农村合作经济组织、农民专业合作社的建设与发展；培育、保护和发展中药材品牌；负责植物中药材新品种保护和引进推广。

　　县林业局：做好野生中药材资源保护与利用工作，探索建立濒危药用动植物保护点、保护区；开展中药材良种繁育、规范化种植养殖和仿野生抚育基地建设，支持中药材种植业发展。

　　县文旅广电局：推进健康文化、旅游与中医药特色服务深度融合，促进中医药健康旅游融合发展。

　　县市管局：推进秦巴医药产业链建设，激活中药产业新质生产力；加强中药饮片和中医药医疗器械等质量和安全监督管理，落实中医药知识产权保护制度。配合做好中医药发展工作，共同支持县内中医药企业发展，实现经营方式向连锁经营、电子商务等转变，大力发展中医药服务贸易。

　　县医保局：贯彻落实中医药医疗保障相关政策和倾斜支持措施，健全落实符合中医药特点的医疗服务价格和医保支付政策及方式。

　　县审批服务局：优化行政审批服务，为中医医疗机构和中医专业技术人员提供高效便捷的行政审批服务支持。

　　县数据局：积极运用推广人工智能技术和具身智能设备，支持中医药事业产业信息化、智能化发展，推进智慧中医和区域中医医疗高地建设。

　　三、工作机制

　　（一）建立专班会议机制。工作专班组长或副组长根据工作需要不定期召开工作会议，各成员单位可根据工作需要提议召开会议。会议议定事项经组长或副组长同意后由工作专班办公室印发纪要或备忘录，有关单位抓好工作落实。

　　（二）建立协作联络机制。各成员单位要按照职责分工加强沟通协作，及时共享信息，形成工作合力。专班各成员单位按照政治素质高、业务能力强、工作作风硬的要求，确定一名分管领导和一名干部作为联络员。工作专班办公室根据工作需要召开联络员会议。

　　（三）建立跟踪调度机制。各成员单位每季度梳理工作进展情况、存在问题和下步计划报工作专班办公室。工作专班办公室做好统筹协调，加强与县直有关部门沟通衔接，重要工作动态及时报告专班组长、副组长。工作专班定期跟踪调度重点工作和重大项目进展情况。

　　工作专班不纳入县级议事协调机构管理，因工作需要印发有关文件，由牵头单位代章。工作专班成员因工作变动需要调整的，所在单位及时向专班办公室报备。